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 2019年6月1日

 

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國際貿易爭端解決的組織模式
 發布時間:2019/7/30 瀏覽次數:237

來源:人民法院報 作者:李賢華 宋丹丹

   在經濟全球化背景下,日趨復雜的糾紛難免造成貿易障礙。為此,審查貿易政策和解決貿易糾紛的機構組織應運而生。各具特色的國際貿易爭端解決模式為化解經濟摩擦、維護當事人正當權益提供了有效途徑,推動了國際貿易的進程。

  世界貿易組織:

  由臨時專家小組處理案件

  1947年10月,聯合國經濟和社會理事會在日內瓦會議上通過《關稅及貿易總協定》。根據該協定,初步形成了國際貿易爭端解決機制,其根本制度就是專家組調查模式。隨后,在這種模式下處理了一批爭端,積累了成功經驗,但也發現存在有很多不足。1994年,烏拉圭回合談判達成了《關于建立世界貿易組織的馬拉喀什協議》,正式創立了世界貿易組織。為消除國際貿易解決機制的弊端,烏拉圭回合談判締約方決定建立一套全新理念的爭端解決機制。

  在各成員國的努力下,烏拉圭回合談判達成了《關于爭端解決的規則與程序的諒解》,建立了準司法性質的爭端解決機構。世界貿易組織總理事會被視為爭端解決的最高組織;專家小組為負責處理具體案件的非常設機構;常設上訴機構負責審理爭端當事國對專家小組的報告提起的上訴。

  世界貿易組織爭端解決機制實行“兩審終審制”,其中專家小組為一審,上訴機構為二審。具體運作共分四個程序:一是磋商。世界貿易組織成員之間為使其爭端得以解決或達成諒解,須先進行磋商;二是專家小組審理。應投訴方請求,世界貿易爭端解決機構(通常是世界貿易組織總理事會)會舉行會議,設立專家小組,專家小組由3名專家組成,一般在6個月內審結并提出報告;三是上訴復審。常設上訴機構由7人組成,通常由其中的3人共同審理上訴案件,一般在60天內審結,特殊情況下最長不得超過90天;四是執行與報復。對專家小組或上訴機構的建議,執行期限為15個月,如果敗訴方未能在合理期限內糾正其不符合有關協議的措施,勝訴方可以采取中止其減讓關稅等義務的貿易報復措施,而敗訴方則不得進行反報復。

  北美自由貿易區:

  由臨時仲裁庭仲裁案件

  1992年12月17日,美國、加拿大、墨西哥三國首腦正式簽署《北美自由貿易協定》。北美自由貿易區的法律框架以《北美自由貿易協定》為主體,包括《北美環境合作協定》和《北美勞工合作協定》兩個附屬協定。

  自由貿易協定規定,只要出現任何可能影響本協定成員國權利的事情,該國政府可要求與其他有關國家的政府進行協商,后者將盡快給予答復。如果協商在30至45天內仍不能解決問題,任何一國都可以要求貿易委員會召開全體會議,貿易委員會將力求通過斡旋、調解、調停或其他可用的方式迅速找到解決辦法。

  如果在貿易委員會干預后仍不能找到互相滿意的解決辦法,任何當事國都可以要求設立解決爭端的仲裁庭。仲裁庭由3名仲裁員組成,爭端雙方從備選的名冊上各選出一名仲裁員,第三名由雙方協議指定,協議不成則由解決投資爭端國際中心秘書長從備選的名單中指定,以作為首席仲裁員。仲裁庭在90天內向爭端國提出保密的初步報告。爭端國在14天內將對報告的評論報送仲裁庭。

  自收到仲裁庭報告后,爭端國應對爭端的解決辦法達成協議,解決辦法一般應遵循仲裁庭的建議。如仲裁庭確定要求國的行為不符合北美自由貿易協定的義務時,爭端國在仲裁庭提出建議后的30天或互相商定的其他期限內仍不能達成協議,要求國可中止執行給予類似的好處,直至問題得到解決。

  歐洲自由貿易聯盟:

  由常設法院獨立處理案件

  歐洲自由貿易聯盟又稱小自由貿易區、七國集團、七國聯盟,是由英國、瑞典、挪威、瑞士、奧地利、丹麥和葡萄牙組成的自由貿易區。七國于1960年1月4日簽訂《建立歐洲自由貿易公約》,同年5月3日,歐洲自由貿易聯盟正式成立。1970年3月,冰島成為第八個成員國。1973年,由于英國和丹麥退出歐洲自由貿易聯盟而加入歐共體(后來發展為歐洲聯盟,簡稱歐盟),歐洲自由貿易聯盟的成員國還剩下6個。

  1972年7月,自由貿易聯盟與歐共體簽訂了建立“大自由貿易區”條約,決定從1973年4月1日開始,經過5年的過渡,完全取消相互關稅。

  1992年5月,歐洲自由貿易聯盟與歐共體簽訂了《歐洲經濟區條約》,規定從1993年起,在5年內分階段逐步實現經濟區內的商品(不包括農產品)、勞務、資本和人員自由流動。歐洲自由貿易聯盟國家通過若干雙邊自由貿易協定與歐共體連結為一體,這些協定由聯合委員會管理。其雙邊自由貿易協定的條款對歐共體一方具有直接效力,對歐洲自由貿易聯盟國家則欠缺該種效力。

  歐共體在隨后的歐洲經濟區談判中堅持要求設立一個獨立的法院,其任務是審判源于歐洲自由貿易聯盟的案件,不僅保護歐洲自由貿易聯盟國家,還要保護歐共體成員國的個人和經營者的權利。

  1994年1月24日建立的歐洲自由貿易聯盟法院由3名法官和6名專案法官組成。法官由各成員國政府提名并以所有成員國政府一致同意的方式予以任命。每個國家有權提名1名法官。法官任期6年,并可以連任。

  迪拜國際金融中心糾紛解決管理局:

  實現調解、仲裁、訴訟無縫對接

  2004年,迪拜國際金融中心在獨立的司法體制下設立了糾紛解決管理局,下設3個獨立的機構,即迪拜國際金融中心法院、迪拜-倫敦國際仲裁院、阿聯酋海事仲裁中心。

  迪拜國際金融中心法院是迪拜國際金融中心的審判機構,對金融中心內所有民商事糾紛以及對在中心注冊的機構、公司有關的民商事糾紛具有專屬管轄權。金融中心法院還可以審理國際商事案件。迪拜-倫敦國際仲裁院的建立,形成了與金融中心法院的“合作伙伴關系”。由金融中心法院負責審理訴訟案件,由仲裁院負責仲裁、調解案件。這種訴訟與仲裁的分工合作具有開創性的意義。阿聯酋海事仲裁中心除仲裁外,還提供調解的服務。海事仲裁中心制定了仲裁和調解相結合的“混合規則”。要求雙方在糾紛發生的時候,首先要進行協商談判,雙方在經過協商后未能達成一致的,則可以進行調解,通過調解程序仍然沒有達成協議的,才能最后進入仲裁程序。

  美國國際貿易法院:

  擁有美國地區法院的普通法和衡平法上的一切權力

  美國國際貿易法院的前身是成立于1926年的美國海關法院。隨著美國國會1980年10月10日《美國海關法院法》的頒布,美國國際貿易法院將美國海關法院取而代之。同年11月1日,《美國國際貿易法院訴訟規則》生效,標志著美國國際貿易法院正式誕生。經過幾十年的演變,美國關于國際貿易法院的立法日臻完善,進出口業務中當事人的權利有了可靠保障,國家對外貿易法律的適用和司法管轄權的行使更加有序。

  美國國際貿易法院擁有美國地區法院的普通法和衡平法上的一切權力。在人員組成上,由總統經參議院建議和同意后,任命9名法官。總統指定其中1名法官擔任首席法官。美國國際貿易法院主要審理對外貿易行政案件(含關稅、傾銷、補貼、原產地、政府采購、商品分類等多種案件)。

  在審級分工上,凡國際貿易法院受理的一審案件,必須是在提起訴訟前用盡了行政救濟手段。當事人如果對國際貿易法院作出的判決不服,可在一審判決被記錄在案之后的60天內向聯邦巡回上訴法院提出上訴。當事人若對聯邦巡回上訴法院作出的二審判決仍有異議,還可以向聯邦最高法院上訴。聯邦最高法院所作判決為終審判決。

  加拿大國際貿易法庭:

  集行政和司法于一身

  1988年,加拿大國際貿易法庭作為審查貿易政策和解決貿易糾紛的獨立機構正式成立。貿易法庭集行政、司法于一身,直接通過財政部長向議會負責。貿易法庭由1名主席、2名副主席以及由總督任命的不超過4名永久成員組成。因工作需要,總督可以任命臨時成員。

  貿易法庭主要職責是針對進口量猛增的產品是否已經對或將對該國國內產業造成嚴重損害進行保障措施調查;針對傾銷或受到補貼的進口產品是否已經對該國內產業造成實質損害進行反傾銷和反補貼調查;受理針對加拿大海關稅務署進行的行政裁定的行政上訴申請;受內閣或財政部長委托就經濟、貿易和關稅問題進行調查;受理供貨商提起的聯邦政府采買立案等。

  貿易法庭的法定程序為咨詢、復審和裁決,其司法審查判決具有終局性。對貿易法庭作出的行政裁定,當事人可以進行申訴,但對貿易法庭所作出司法裁決、命令或聲明,不得再復議。當事人不服貿易法庭的裁決,可以在獲得聯邦法院或法官同意的前提下向聯邦法院上訴,上訴的理由只能是適用法律錯誤。

  新加坡國際商事法庭:

  簽署備忘錄簡化跨國執行程序

  2015年成立的新加坡國際商事法庭隸屬于新加坡最高法院的高等法庭,是經過立法特別授權建立的專門審理國際商事糾紛的特別法庭。

  國際商事法庭的法官由19名新加坡籍法官和12名非新加坡籍法官組成。這種國際法官制度是通過修憲建立起來的。2014年,新加坡政府律政部門提出修改憲法議案,建議增設國際法官,并規定國際法官僅限于審理新加坡國際商事法庭的案件。經過修憲程序確認,新加坡最高法院首席大法官可以任命外國法官擔任新加坡國際商事法庭的法官。

  為了推進商事法庭的國際化水平,新加坡國際商事法庭與澳大利亞維多利亞州最高法院(商事法庭)、迪拜國際金融中心法院、阿聯酋阿布扎比全球市場法院簽署了關于金錢判決相互執行的非約束性“備忘錄指南”,簡化了跨國執行的程序。

  (作者單位:重慶市第三中級人民法院)

 
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