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 2019年6月1日

 

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違法強拆的損失應先由行政機關作出賠償決定
 發布時間:2019/7/29 瀏覽次數:214

來源:中國法院報

       在一些違法強拆案中,涉及未依法進行征收補償而給權利人造成的應補償利益的損失。

  直接判決具體賠償的內容的利弊。在判決中直接判決具體賠償的內容的初衷是一次性解決爭議。因為一般情形下,正是因為行政相對人對行政征收拆遷不滿,才導致其未簽訂拆遷協議。而在房屋被違法強拆后,這種矛盾會進一步加深。此時,即使再通過征收補償程序或者判決行政機關作出賠償決定,也難以得到當事人的認可,后續再進行權利救濟,費時費力,增加訴累。而通過直接判決具體賠償的內容,可以一次性解決爭議,實現案結事了。

  但在實踐中,這種處理方式存在諸多弊病,具體表現在:一是耗費大量時間。在審理過程中,介入評估程序,這種程序一旦啟動,程序繁瑣,專業性極強且耗費大量時間。二是不利于雙方當事人的權益的保障。一方面,法院對賠償內容的確定仍需要以涉案地塊補償標準為依據,這使得判決所確定的賠償內容往往與行政相對人的預期依然存在差距,專業性不足也可能導致在評估計算的時候存在疏漏。另一方面,如果法院對這種賠償內容的確定,與行政機關處理其他拆遷安置的內容不一致,勢必導致行政機關處理類似問題感到為難,甚至可能會導致更多訴訟。因此,該種處理方式有越俎代庖,“吃力不討好”之嫌。

  先賠償決定符合行政機關先行處理原則。國家賠償法第九條規定,賠償請求人要求賠償,應當先向賠償義務機關提出,也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。該條規定了行政侵權的兩條救濟途徑即通過直接向賠償義務機關提出或者在提起行政復議或者行政訴訟時一并提出。

  行政機關先行處理行政侵權賠償原則是第一條救濟途徑的立法基礎。行政機關先行處理行政侵權賠償原則是指公民、法人或者其他組織單獨就行政侵權賠償提出請求,應先由行政機關處理,未經過行政機關處理這一程序,不能直接訴諸法院的原則。實行這一原則的原因是行政機關作為實施具體行政行為,承擔賠償義務的主體,它對具體行政行為的整個過程及其對相對人造成的合法權益的損害比較清楚,行政處理程序又相對比較簡單。

  而對于第二條救濟途徑即提起行政訴訟時一并提起行政賠償,筆者認為,對于該部分內容應判決先由行政機關作出賠償決定,因為這種處理方式與第一種救濟途徑所依據的行政機關先行處理行政侵權原則相一致,使得即使走不同救濟途徑維權的案件,殊途同歸。

  司法權對行政權的有限審查。司法權通過對行政權的監督和制約,保障行政權的依法行使。但是司法權不能代替行政權,主要體現在:一是對于行政領域的專業問題,法官在認定事實方面并不比行政機關更有知識優勢;二是司法權固有的程序繁瑣和低效率拙于應對社會變化,若過度擴張,必然會影響到社會發展的秩序。因此,司法權對行政權的審查,應保持必要的限度。

  對于涉應補償利益的損失,筆者認為,不宜再啟動征收補償程序,一般情況下,正是因為行政相對人對征收補償存有異議,才導致未簽訂協議而被強拆,此時若繼續通過該程序處理爭議,必然無法體現對其權利的救濟。而應當判決行政機關先行作出賠償決定,法院在判決中明確行政機關作出行政賠償決定的大致標準和底線,從而對行政賠償決定進行大方向的把控和兜底,充分發揮司法權的監督性和行政權的專業性,保障當事人的權益。而公民、法人或者其他組織對行政機關所作的賠償決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。筆者認為,該處理方式為現有司法實踐下的一種相對妥善的方式。

  (作者單位:浙江省永嘉縣人民法院)

 

 

 
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