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 2019年6月1日

 

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推動“一帶一路”境外經貿合作區高質量發展
 發布時間:2019/7/29 瀏覽次數:252

來源:光明日報

【“一帶一路”進行時】

共建“一帶一路”正從總體布局的“大寫意”向精謹細膩的“工筆畫”鋪展。作為共建“一帶一路”的重要實踐,境外經貿合作區創新了對外投資合作模式,推動中國與所在國經濟開放包容發展,受到廣泛關注。攜手推動境外經貿合作區實現高質量發展,成為廣泛共識。

今年以來,筆者先后到埃塞俄比亞、白俄羅斯、老撾等國就“一帶一路”經貿合作區發展問題進行實地調研,結合之前在泰國、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞等國所做的類似調研,深深感到促進境外經貿合作區實現高質量發展,對于推動共建“一帶一路”走深走實具有十分重要的意義。

高質量發展的六個特點

“一帶一路”倡議提出以來,中國加快了在境外建設經貿合作區的步伐,以促進我國與相關國家之間的國際產能合作,推進相關國家的工業化發展進程,實現共同發展。經過幾年、十幾年甚至更長時間的發展,很多境外經貿合作區發展得很好,也有的目前仍處于探索階段。初步概括起來,發展較快、質量較高的境外經貿合作區一般都具備幾個明顯的特點:

具有明顯的區位優勢,基礎設施完備。這些經貿合作區通常位于交通便利之地,離機場或港口近,離城市中心也不遠,甚至在兩國或多國交界處,確保其市場腹地廣闊,比如在白俄羅斯首都明斯克建設的中白工業園、在泰國建設的羅勇工業園等。同時,基礎設施條件完備,既包括能夠滿足入區企業基本需求的基礎設施條件,比如水電路氣等,也包括技術性較強的基礎設施條件,比如通信、互聯網等,還包括一些配套的社會層面的基礎設施條件,比如教育、醫療等。

產業定位清晰、準確,具有長遠的發展前景。經貿合作區內,可以是以一個主導產業來帶動其他相關產業的發展,也可以是多個產業在園區里共同發展。這主要根據不同經貿合作區及其東道國的具體情況而定。最重要的是,真正實現優勢產業在特定空間的有效聚集,最好是能夠形成具有國際競爭力的獨特產業體系。

入園區的企業質量高,且多元化。園區吸引了在特定的產業鏈里具有較強引領力和影響力的企業,這些企業生產效率高,創新能力強,產品在國際市場上具有一定的競爭力。同時,入駐的企業來自不同國家、不同地區,在國別上盡可能多元化。

園區管理委員會和企業與東道國和投資國的相關政府部門建立起了良好的合作伙伴關系,尤其是東道國政府愿意提供有法律保障的優惠條件和相關制度安排。

經貿業績表現好,這是實現高質量發展的一個十分重要的落腳點。這方面的體現指標很多,主要包括吸引外來投資的數量、園區所生產的產品的出口情況及其創匯收入情況、為東道國所創造的GDP數量、為中國創造的境外收入情況、為當地創造的稅收以及就業機會等。

適應時代發展新要求,境外經貿合作區除了要在經貿方面有突出表現外,還要在環保、節能、清潔能源、扶貧等可持續發展方面作出成績,為東道國有效落實聯合國2030可持續發展目標作出積極貢獻。

走深走實的基本經驗

經過多年發展,很多境外經貿合作區在經濟效益和社會效益以及可持續發展方面都取得了不俗的成績,需要我們認真加以總結,目前已經有了比較清晰的幾點高質量發展經驗,值得我們開展更加深入調查研究和更進一步的探討。

一是構建起經貿合作區內良好的產業集群體系。境外經貿合作區是一個不同產業落地的空間載體,即使是建設“產城融合”綜合體,也是以產業集群落地為前提條件的。凡是發展得好的經貿合作區,都有很強的產業支撐,如果有一些對上中下游產業具有更強帶動力的企業入駐,則效果更好。例如中策橡膠等企業入駐泰中羅勇工業園之后,一批與這些公司在經營上有關聯的上下游企業也隨之進入園區,對近幾年該工業園的快速發展起到了直接的推動作用。當然,泰國政府及時改進服務、改善交通條件等因素也起到了積極作用。

二是利用境外經貿合作區平臺,構建起中國與東道國以及其他國家之間產業發展的良性互動關系。埃塞俄比亞東方工業園里的大部分企業,都在中國與埃塞俄比亞、美國、歐盟國家的產業體系之中構建起了不錯的合作共贏關系,這一方面有利于加速埃塞俄比亞的工業化發展進程,另一方面滿足了歐美市場的需求,同時也有利于中國企業對外投資以及中埃之間的產能合作發展。

三是充分發揮政府和社會資本合作(PPP模式)的優勢,利用多方力量建設經貿合作區。目前境外經貿合作區的建設主體已經實現多元化,既有國企,也有民企。比如,中白工業園區的建設主體就是國企,而泰中羅勇工業園的建設主體則是民企。筆者最近在老撾調研磨憨—磨丁經濟合作區時,發現位于老撾一方的磨丁經濟特區就是由一家來自云南的民企開發的,僅僅用了兩年左右的時間,就在老撾北部與中國云南西雙版納交界處的磨丁初步建設起一座新城,速度之快、效率之高,令人嘆服。

四是在借鑒中國經濟開發區發展經驗的基礎上,結合東道國的實際情況和具體要求,將長遠發展與當前實際緊密結合,確定實事求是的境外經貿合作區發展的質量標準,不追求一步到位,但強調不斷改進,不斷完善,逐步達到高標準。

五是贏得東道國政府積極的大力支持。一般而言,東道國都會對中國投資的境外經貿合作區提供較好的優惠條件。仍以中白工業園為例,白俄羅斯政府為中白工業園提供了各方面的優惠條件,不僅提供了良好的區位,出臺了相應的政策,而且還為工業園的開發建設制定了專門的法律,為園區的長期健康發展提供了強有力的法律保障。

推動經貿合作區行穩致遠

廣大發展中國家加快工業化城鎮化、進而實現經濟獨立和民族振興方興未艾。以境外經貿合作區為代表的“一帶一路”建設項目之所以得到廣泛支持,主要是因為其反映了各國特別是廣大發展中國家對促和平、謀發展的愿望。今后在推進“一帶一路”經貿合作區過程中,我們應著力加強在產業、市場、投融資、可持續發展等方面的探索,推動境外經貿合作區又好又快發展。

培育優勢產業。從長遠看要綜合考慮四個層次的產業發展需要:一是經貿合作區本身發展所需要的優勢產業;二是東道國實現工業化所需要的優勢產業;三是投資國通過東道國和其他國家開展更加有效的國際產能合作的優勢產業;四是國際市場所期待發展的產業。當然,要做到這四個方面都很匹配的發展是非常困難的,但是可以分步到位,同時重點考慮發展全球市場需求旺盛的特色產業。

多層次地開拓市場。基本思路是從東道國的市場,包括中國在內的投資國的市場、東道國所在的區域市場和全球市場這四個層次進行開拓,擴大市場輻射范圍。值得一提的是,東道國與中國要在產業、經濟、金融、社會等方面建立更加密切的互動關系,進一步構建互利共贏的利益共同體、責任共同體、命運共同體。

創新投融資機制,拓展投融資渠道。就境外經貿合作區建設而言,資金融通是一個很重要的問題,我們需要創新投融資機制,最重要的是設計一套可以充分利用國際資本市場的投融資機制,比如發債、上市、專項基金等方式,也可以根據實際情況運用PPP、BOT等模式。

要特別重視可持續發展。境外經貿合作區一定要把建設可持續發展合作區作為重要的發展方向,結合東道國在落實聯合國2030年可持續發展目標方面的規劃而推進相關工作,努力實現經貿合作區在經濟、社會、環境等方面全方位發展。

   (作者:胡必亮,系北京師范大學“一帶一路”研究院院長)

 

 
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