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 2019年6月1日

 

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江西南昌 殷家巷棚改項目命運多舛
 發布時間:2019/7/18 瀏覽次數:1782

來源:中國城市建設網

南昌市東湖區殷家巷棚改項目于2012年立項,區政府采用X運作模式引用社會資本,2014年6月正式啟動征遷工作,至8月征遷工作基本完成。然而,由于合作失敗,本約定三年可回遷入住的舊城改造項目,至今已過去五年,現場仍無一屋一舍,數百拆遷戶的“回家夢”變得遙遙無期。

記者 金世龍

殷家巷棚改項目征遷工作自2014年實施,所有拆遷戶搬遷撤離至今已近五年,問題百出,歷任三屆區委領導班子,都沒有得以妥善解決。盡管2017年發生了群體信訪事件,區委書記劉闖出面協調,政府有關部門也做出了相應承諾,兩年來卻并沒有得到有效推進,至今仍是一片空地。拆遷戶代表向記者反映,殷家巷棚改項目前后歷經五年仍未建成,舉步維艱的推進過程給了拆遷戶一次次期望,也帶來一個個失望。

 

(南昌市東湖區殷家巷地塊示意圖,圖片來源于洪城時刻)

據了解,20125月,為了搞好東湖區棚戶區改造工作,提高城市整體形象,促進東湖區經濟發展,徹底改善殷家巷地塊居民的居住條件,東湖區人民政府與江西省北國房地產開發有限公司(簡稱北國公司)簽訂“殷家巷舊城改造項目協議書,北國公司成為該項目X模式唯一發起人和簽約投資人,并代表東湖區政府向南昌市政府進行報批,同時展開項目前期摸底和動員工作。

20145月,東湖區殷家巷舊城改造項目獲得南昌市推進舊城改造工作指揮部批復,東湖區人民政府與北國公司正式簽訂了《南昌市東湖區殷家巷舊城改造引進社會資本合作框架協議書》及《東湖區殷家巷舊改項目土地房屋征遷補償資金管理協議》,政府棚改工程引入社會資本X運行模式正式開啟。

(會議紀要、合作意向協議、合作框架協議、資金管理協議)

合作框架協議約定由北國公司提供相應征遷資金,可參與項目地塊的土地競拍開發建設。

北國公司負責人介紹:“我們和區政府商定前期征遷資金由我們墊付,征遷完畢后的土地開發建設也是口頭承諾由我們公司來做。為此,北國公司自簽訂合作框架協議后陸續向雙方共管賬戶轉入資金1.9311億元,用于殷家巷地塊相關征遷工作。

然而,合作并非順利。北國公司方面稱由于區政府未按照合同約定向北國公司提供征遷資金使用明細,并在后續資金請求過程中未提供資金需求計劃,資金使用不透明,致使雙方出現信任危機,我們北國公司隨即中斷資金供給,征遷工作即將結束時出現擱淺。

記者在東湖區棚改辦,工作人員給出了不同的說法,“北國公司壓根就沒錢,1.9311億元征遷資金中的1.5億元都是中鋁集團出的,后來由于北國公司無法再籌集到資金,導致征遷工作中斷,影響棚改項目整體推進,屬于根本違約,無奈之下區政府與其解除了合作框架協議。”

由于社會資本后續乏力不能及時到位,致使近百戶已簽約被征遷人不能按時領取安置補償款,征遷工作遭遇停擺。722日,東湖區殷家巷舊城改造項目指揮部向北國公司發出《通知函》,要求北國公司必須于次日17時之前一次性將1.1億元資金撥付到征收補償賬戶,否則將被東湖區政府解除合作協議。

(資金催告材料、解除合作通知書)

由于無法在極短時間內提供相應資金,2014811日,東湖區政府解除與北國公司的合作框架協議。

據東湖區人民政府《關于解除南昌市東湖區殷家巷舊城改造引進社會資本合作框架協議書的通知書》顯示,北國公司應于2014710日前將不少于人民幣3億元征遷補償資金匯入共管賬戶,截止722日,北國公司共匯入征收專戶的資金為人民幣1.9311億元。經東湖區人民政府及東湖區董家窯街道辦事處多次催告,北國公司仍未將后續資金撥付到位,遂被解除合作。

相關資料顯示,殷家巷地塊拆遷工作于8月全面結束,地塊成了凈地,土地掛牌工作卻一直停留不前。轉眼間四年多的時間過去了,項目一直處于停滯狀態,拆遷戶無法得到回遷。

搬遷戶湯先生告訴記者:“棚戶區改造是民生工程,是好事實事,但是我們這個項目挫折不斷,區政府當初也是因為財政沒錢才選擇使用社會資本,X運作模式有很大的風險,政府既然選擇這種模式就應該把控風險,不能把好事辦成壞事。東湖區劉闖書記承諾今年12月份交房,如今已是6月份,現場還是一片空地,我們還能相信政府嗎?”

為此,記者咨詢了相關專業律師。云南大貴律師事務所游安波律師認為:“所謂的X模式,在合法性上存在爭議。北國公司與東湖區政府的長期爭議的本質,并非是X模式如何執行問題。實際上,殷家巷舊城改造項目協議書并非按所謂的X模式執行,其本質上是雙方權利義務并不對等的顯失公平合同。該合同中,北國公司僅有提供資金的義務,至于獲得開發權的問題,協議中并未給予其任何優先權利。協議上雖然提及北國公司參加土地競拍的事項,但參與競拍是北國公司依法本來就享有的權利,該權利并非因北國公司提供資金而享有。此外,由于在實際參與競拍過程中,北國公司已提供拆遷資金1.9311億元,而相關部門卻要求其另行交付1.92億元競標保證金。故,北國公司提供征遷資金的行為,不僅未得到對應的權利保障,反而成為其參與土地競拍的經濟負擔。至于東湖區棚改辦工作人員所說的北國公司根本沒有資金,顯然屬于非專業人士的非專業之言。1.9311億元資金,系北國公司融資所得,并由北國公司賬戶直接轉入東湖區拆遷辦指定賬戶,該拆遷資金當然是北國公司提供的資金。”

記者了解到,2019426日,殷家巷地塊已成功進行拍賣,南昌碧桂園房地產開發公司以2.19億元成功拿地。日前,該項目正在進行地質勘探,相關建設手續正在報審中。

我社將對此進行深入調查,跟進報道。

 

 

 

 
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