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 2019年6月1日

 

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法治政府考核應將廉政作為底線
 發布時間:2019/5/16 瀏覽次數:352

來源:法制日報--法制網

要樹立科學的法治政府觀,廉潔政府不僅是法治政府的應有之義,而且是底線。

廉政建設是各級黨委、政府和司法機關的共同責任,既是政治責任,也是法治責任,二者是統一的。

□ 姬亞平

黨的十八屆四中全會作出《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,要求深入推進依法行政,加快建設法治政府。為了實現這一目標,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,各級政府積極響應,采取多種措施,推進法治政府建設。其中的重要舉措就是建立法治政府考核制度,并將考核結果與獎懲任免掛鉤。

筆者收集了若干地方政府制定的法治政府考核指標體系,歸納起來,考核的一級指標體系大體包括八個方面:一是提升制度建設質量;二是嚴格規范履職;三是科學民主依法決策;四是行政復議與應訴;五是強化權力監督;六是推進政務公開;七是社會矛盾化解;八是樹立法治思維。考核指標體系一般是百分制,不同的指標占有不同權重。

考核是一把指揮棒。正確指揮至關重要,如果指揮的方向發生偏差,不僅難以實現目標,反而會勞民傷財,干擾正常工作。法治政府的考核指標體系也是如此,要具有科學性、全面性和準確性,才能發揮推動法治政府建設的作用。科學性要求準確把握法治政府的內涵和目標,適應國家治理現代化的基本要求;全面性要求覆蓋法治政府建設的各個方面和各個層次,不能顧此失彼;準確性要求考核指標的權重設計要合乎比例,便于操作,不能模棱兩可。

從上述標準看,各地政府的現有考核指標體系存在一些問題。突出問題是沒有給廉政考核以重要的位置。這并非指現有考核指標體系沒有廉政考核內容,而是沒有將廉政建設擺在法治政府建設的應有地位。首先,大部分考核指標體系沒有單獨把廉政考核作為一級指標,而是分散在其他指標,如散在制度建設、權力監督和政務公開中;其次,重制度預防輕案件處理,如考核領導干部定期學法制度落實情況、規范性文件的制定質量、政府信息及時公開的執行等,但很少把行政干部或者案件的處理情況作為考核指標。只有浙江等少數地方政府的考評體系中把廉政問題的處理作為獨立的一級指標體系;最后,權重不合理,仍以浙江省的指標體系為例,制度質量的權重為15分,但廉潔從政的權重為6分。

廉政不僅是法治政府的應有之義,而且是法治政府的底線。原因在于,其一,法治政府必須是廉潔政府,法治政府的基本要求就是依法行政,依法行政當然容不得權錢交易、徇私枉法。其二,廉政是中央大政方針的基本要求,十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”,實際是給法治政府制定了一個定義和標準,其中明確包括了廉潔標準。其三,這是人民群眾的期盼,人民群眾對政府的期盼是多種多樣的,一個基本的共同的期盼就是廉潔。如果對政府的廉潔程度不滿意,政府的規范性文件再漂亮、執法行為再標準,人民群眾也不會給予好的評價。

為什么很多考核指標體系不重視廉政考核呢?筆者認為,除了對法治政府的內涵把握不準外,很重要的原因是對廉政建設的任務性質和責任主體在認識上存在偏差:把廉政建設當做政治任務,而非法治工作;認為廉政建設的主體是各級黨委,而不是政府;認為反腐倡廉的責任主體是紀委監委和司法機關,自己沒有相關責任或者是負次要責任。

這種認識會造成嚴重弊端:政府會忽視自身的廉政建設責任;考核中輕視對廉政的考核;人民群眾對考核結果不認同,一些政府看似在考核中分數很高,但是人民群眾的評價不高,從而導致考核的社會效果不佳。

基于以上考慮,筆者主張,各地政府在制定考核指標體系中應當高度重視廉政考核。第一,要樹立科學的法治政府觀,廉潔政府不僅是法治政府的應有之義,而且是底線;第二,廉政建設是各級黨委、政府和司法機關的共同責任,既是政治責任,也是法治責任,二者是統一的;第三,把廉政作為一級指標單獨考核,而且要排在首位;第四,加大廉政考核的權重,不應低于其他一級指標;第五,廉政考核的內容,既要重視制度建設,也要重視個案處理;既要重視事前預防,也要重視事后懲戒;第六,建立一票否決制,如果一級政府或者一個部門發生數量較多的違法違紀案件和重大的影響惡劣的腐敗犯罪案件,考核結果直接定性為不及格。

(作者系西北政法大學行政法學院院長、教授)  

 
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